이 기사는 2025년 02월 25일 08시28분 thebell에 표출된 기사입니다

트럼프 2기 정부에 있어 미국과 전통적으로 견제 관계에 있는 중국은 물론 러시아까지 어떤 전략을 취할 지 관심이 쏠린다. 현재 트럼프 정부의 중국 견제 수위는 높아지고 있지만 러시아에 대한 견제는 완화되는 분위기다.

하지만 러시아와는 수십년간 경쟁관계에 놓여 있는데다 트럼프 정부의 그린란드 매입 전략 등으로 견제 강화의 불씨는 남아있는 상태다. 업계는 불확실한 트럼프 정부의 대중·대러 전략 아래 생존을 위한 돌파구를 찾고 있다.

◇중국 견제 수위 높이는 미국, FDA 영향력 강화도 주목

미국 국방부는 중국 주요 기업 134개사를 미국에서 활동 중인 '중국군사기업'으로 지정했다. 이 중에는 중국 최대 유전체 분석 관련 바이오기업인 BGI그룹도 포함됐다. BGI그룹은 '생물보안법(Biosecure Act)' 규제대상기업에도 이름을 올린 기업이다.


세계 최대 의약품 규제기관인 미국 식품의약국(FDA)에 대한 트럼프 정부의 영향력 강화도 주목할 필요가 있다. 트럼프 정부는 출범 직후 FDA를 포함한 보건당국 직원 5200여명을 해고했다.

초유의 해고 사태를 통해 업계는 트럼프 정부의 FDA 영향력이 더욱 강해질 것이라고 분석했다. 중국을 견제하는 트럼프 정부의 기조가 FDA의 의사결정에도 영향을 미칠 수 있다는 의미다.

바이오 업계 관계자는 "중국은 대규모 내수 시장과 지리적 이점으로 배제할 수 없는 시장"이라며 "미국의 대중 기조를 잘 살펴 중국과 미국 시장 모두를 가져갈 수 있는 전략을 마련해야 할 것"이라고 말했다.

◇기술이전은 영향권 밖? 협업 구조 따라 달라지는 영향

사실 바이오 기업간 대표적 협업 구조인 '기술이전(수출)'은 미국의 중국 견제 정책의 영향권 밖일 것으로 풀이됐다. 작년 말 미국 소재 빅파마인 머크(MSD)가 중국 소재 바이오텍인 라노바메디신과 33억달러 규모 기술이전 계약을 체결한 사실을 감안하면 기술 거래에는 국경이 없을 것이라는 시각이 우세했다.

하지만 기술 거래도 계약 구조에 따라 트럼프 생크션의 영향을 받을 수 있다. 트럼프 생크션의 기본 골자는 '자국 생산'이다. 중국 기술을 도입하면서 중국에서 생산되는 원료의약품을 미국에 들여오거나 상업화 시 중국 생산시설에서 생산해 미국 시장에 공급할 경우 문제가 될 수 있다는 의미다.

HLB와 항서제약의 병용요법 간암 신약이 FDA 승인에 난항을 겪고 있는 상황도 이런 측면에서 우려를 낳기도 한다. 현재 FDA 품목허가 절차를 밟고 있는 캄렐리주맙-리보세라닙 병용요법은 승인을 받을 경우 두 제품 모두 항서제약의 중국 현지 공장에서 생산돼 미국으로 공급될 예정이다.

HLB 관계자는 "트럼프 관세 정책이나 중국 견제 기조에 대해 예의주시하고 있다"며 "대응 방안을 다방면으로 검토하고 있지만 아직 확정된 것은 없다"고 말했다.

◇한숨 돌린 러시아 협업사, 불안감에 대안 찾기도

러시아는 중국과 달리 트럼프 정부 출범 후 견제 기조가 완화된 분위기다. 우크라이나에 전폭적인 지원을 한 바이든 정부와 달리 트럼프 대통령은 취임 이후 우크라이나 지원에 대해 부정적인 입장을 내놓으면서 러시아에 대한 우호적 분위기가 형성됐다.

한결 누그러진 미국의 대러 제재에 러시아 기업과 협업 중인 국내 기업들은 한숨을 돌렸으나 아직 안심하긴 이르다는 지적도 나온다. 러시아는 미국의 오랜 적대국인데다 여전히 양국간 긴장 구도가 남아있기 때문이다. 유럽 등 범 서방과 러시아가 긴장관계를 유지하고 있다는 사실 역시 악영향으로 작용한다.

더욱이 중국이나 러시아나 결국 기술 협업을 맺더라도 의약품 최대 수요국인 미국을 겨냥하지 않을 수 없다. 이를 감안하면 이들 국가와의 기술협업을 맺더라도 제 3국으로 전장을 옮겨 하는 방안을 검토학 있다.

일례로 국내 A 제약사의 경우 러시아와의 기술협업 관계를 아예 제3국으로 옮기는 방안을 검토 중이다. 제3국에 특수목적법인(SPC) 등을 설립하는 것 등을 포함해 다각도로 논의 중이다. 미국과 적대관계에 놓인 국가와의 기술거래에 대한 지정학적 리스크를 최소화한다는 판단이다.

해당 제약사 고위 관계자는 "기술 거래 자체는 문제가 되지 않지만 원료의약품 공급이나 일부 실사 등에 따른 지정학적 리스크를 고려한 방안"이라며 "최대한 리스크를 헷징할 수 있는 방향으로 사업 전략을 짜고 있다"고 말했다.