이 기사는 2013년 01월 16일 19:00 thebell 에 표출된 기사입니다.

건설사들의 올해 공공공사 수주경쟁이 더욱 치열해질 전망이다. 대형건설사들이 절반 이상 수주했던 턴키 물량이 감소되면서, 상대적으로 중소형건설사의 공공공사 수주 기회가 늘어났기 때문이다.

그러나 공공공사 물량축소로 대형건설사들이 중소규모 공사 입찰경쟁에도 나서고 있어 중소형 건설사들의 수주가 만만치 않을 것으로 예상했다.

16일 국토해양부 및 건설업계에 따르면 기술형입찰방식 중 90%이상을 차지했던 턴키 발주가 70%가량으로 떨어지고 있는 추세이다. 턴키공사는 설계부터 시공, 감리 전 과정을 한 업체가 맡아서 진행하는 방식이다. 턴키 방식의 입찰을 위해선 설계도면을 발주처에 제출해야한다. 하지만 입찰에 실패하면 예정금액의 2~4%에 달하는 설계비용을 고스란히 날려야 하는 부담이 있다. 이 때문에 상대적으로 자금력이 풍부한 대형건설사에게 유리한 방식으로 지적돼 왔다.

공공공사 입찰방식은 최저가낙찰제도와 기술형입찰제로 나뉜다. 예정금액이 300억 원 보다 낮으면 적격심사를 통해 시공업체를 선정하고, 300억 이상이면 최저가낙찰제와 기술형입찰제로 발주된다. 기술형입찰은 턴키, 대안, 기술제안입찰 등으로 구분된다. 6개월~12개월 가량 심의를 거쳐 입찰방식을 결정하게 된다.

그동안 기술형입찰의 90%가량을 턴키공사가 차지했지만 입찰참여업체들의 담합 등이 문제로 대두돼 발주처인 공공기관이 턴키공사 물량을 줄이는 추세다. 업계 관계자는 "턴키공사는 기술형입찰의 대명사로 여져겨왔다"며 "그러나 턴키발주가 담합 등으로 사회적 물의를 일으키며 발주처인 공공기관이 턴키발주를 자제하는 분위기"라고 전했다.

대표적으로 지난해 광주시 총인처리시설 입찰가격 담합문제가 불거지기도 했다. 또 4대강 사업 턴키공사 입찰과 관련해 현대건설, SK건설, GS건설, 대림산업, 삼성물산 등 모두 19개 건설회사가 담합해 구간별로 공사수주를 나눠먹기 한 사실이 적발됐다. 공정위로부터 1115억원의 과징금을 부과 받는 등 대형건설사들의 불공정거래행위가 잇달아 발생했다.

이에 따라 서울시는 2012년 11월 대형 공공공사에 관행적으로 적용해 온 턴키 발주를 공공기관 중 처음으로 중단키로 했다. 우선 300억 원 이상 대형 공사 입찰에서 턴키 공사를 원칙적으로 중단하고 설계시공 분리입찰 방식을 적용한다고 밝힌 바 있다.

국토해양부 관계자는 턴키에 대한 대안으로 기술제안입찰 활용이 늘어날 것으로 전망했다. 기술제안입찰은 발주기관이 제시한 설계에 대해 입찰에 참가한 건설사가 공기단축, 공사비절감, 시설물의 총생애주기, 비용절감 등과 관련해 기술적 대안을 제시하는 방식이며 건설사의 기술제안과 투찰금액을 평가해 낙찰자를 선정한다.

건설산업연구원 관계자에 따르면 "턴키로 발주하지 않는 예정금액 300억 이상 물량은 최저가낙찰제 또는 기술제안입찰로 발주하게 될 가능성이 크다"고 말했다. 이 같은 방식의 공공공사 발주가 늘어나면 중견건설사는 입찰경쟁에서 설계비용에 대한 부담을 덜게 된다.

그러나 일각에서는 중견건설사의 공공공사 수주에 영향을 끼치지 않을 것이라는 전망도 제기되고 있다. 업계 관계자는 "중견건설업체들이 기술제안입찰에 진입장벽은 낮아지는게 사실이지만 똑같은 입장에서 경쟁을 하다보면 대형건설사들의 기술제안에 관련된 노하우들이 많기 때문에 턴키 발주와 유사한 양상을 보일 가능성도 있다"고 말했다.

또 전반적으로 공공공사 발주물량이 줄어들고 있는 추세여서 대형건설사들이 최저가낙찰공사에도 적극 참여하는 분위기다 . 중견건설사 관계자는 "예전에는 대형건설사는 마진이 별로 남지 않는 최저가입찰제도를 통한 공공공사에 잘 참여하지 않아 중소형건설사들에게 수주 할 수 있는 기회가 상대적으로 많았다"며 "요즘은 공공공사 발주규모도 줄어드는 상황에서 턴키공사마저 줄어들어 최저가입찰에서 대형건설사들과 함께 경쟁해야 할 처지"라고 토로했다.